政策要聞
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新華社北京2月23日電近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。教育部負責人就兩個文件有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請介紹一下《中國教育現(xiàn)代化2035》編制的背景和意義。
答：制定教育現(xiàn)代化文件，是中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、加快教育現(xiàn)代化的重要舉措。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)加大教育投入，教育現(xiàn)代化加速推進，教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就。黨的十九大明確提出建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。習近平總書記多次對教育工作作出指示批示，強調(diào)要發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，為建設(shè)教育強國指明了方向。2018年9月10日，黨中央召開全國教育大會，習近平總書記在大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)回答了關(guān)系教育現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署，向全黨全國全社會發(fā)出了加快教育現(xiàn)代化的動員令，為新時代教育提供了根本遵循。李克強總理在講話中強調(diào)，要準確把握教育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。
中國特色社會主義進入新時代，教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。加快向創(chuàng)新型國家邁進，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，滿足人民美好生活需要，必須加快教育現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為教育強國。從全球來看，當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，重大科技創(chuàng)新正在引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展正在不斷重塑教育形態(tài)，知識獲取方式和傳授方式、教和學關(guān)系正在發(fā)生深刻變革。人民群眾對教育的需求更為多樣，對更高質(zhì)量、更加公平、更具個性的教育需求也更為迫切。必須抓住機遇，超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國作出戰(zhàn)略部署和總體設(shè)計，推動我國教育不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。
改革開放以來，黨中央、國務(wù)院先后頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等綱領(lǐng)性文件，在不同歷史時期有力指導推動了教育改革發(fā)展。2035年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要時間節(jié)點，面向2035目標描繪好教育發(fā)展的遠景藍圖，為新時代開啟教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明方向，培養(yǎng)造就新一代社會主義建設(shè)者和接班人，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。編制《中國教育現(xiàn)代化2035》，也是我國積極參與全球教育治理、履行我國對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程承諾，為世界教育發(fā)展貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案的實際行動。
問：請介紹一下兩個文件的定位。
答：兩個文件遠近結(jié)合，各有分工和側(cè)重，共同構(gòu)成了教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計和行動方案。
《中國教育現(xiàn)代化2035》是我國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時代推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的綱領(lǐng)性文件，定位于全局性、戰(zhàn)略性、指導性，與以往的教育中長期規(guī)劃相比，時間跨度更長，重在目標導向，對標新時代中國特色社會主義建設(shè)總體戰(zhàn)略安排，從兩個一百年奮斗目標和國家現(xiàn)代化全局出發(fā)，在總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來教育改革發(fā)展成就和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，面向未來描繪教育發(fā)展圖景，系統(tǒng)勾畫了我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景，明確教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)和實施路徑。
未來五年是實現(xiàn)兩個百年目標的歷史交匯期，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化目標奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是中長期教育規(guī)劃綱要、“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃起步的銜接期。《實施方案》定位于行動計劃和施工圖，是本屆政府任期內(nèi)加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導向，按照可操作、可落地、可監(jiān)測、可評估的原則，聚焦未來五年教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題、當前教育發(fā)展面臨的緊迫性問題和人民群眾關(guān)心的問題，按照可實施、可量化、可落地的原則，將教育現(xiàn)代化遠景目標和戰(zhàn)略任務(wù)細化為未來五年的具體目標任務(wù)和工作抓手，指導推進今后五年教育改革發(fā)展，確保新時代教育現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
問：請介紹一下兩個文件的起草過程。
答：教育現(xiàn)代化文件起草工作2016年初啟動，歷時兩年多時間，王滬寧同志多次對文件起草作出指示批示，孫春蘭同志多次就相關(guān)工作進行具體部署。主要開展了以下工作：
一是貫徹中央精神。深刻學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，系統(tǒng)學習黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國教育大會精神，認真總結(jié)黨的十八大以來在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下教育改革發(fā)展取得的歷史性成就，深入貫徹中央關(guān)于未來發(fā)展特別是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，努力將中央精神和國家戰(zhàn)略貫徹落實到文件中。
二是組織專題研究。組織專家對未來經(jīng)濟社會和教育發(fā)展趨勢、人口結(jié)構(gòu)變化等開展前瞻性研究，邀請世界銀行、聯(lián)合國教科文組織提出政策建議。對各級各類教育發(fā)展目標進行測算論證，為文件起草提供了有力支撐。
三是深入開展調(diào)研。教育部黨組成員帶隊分赴各地開展調(diào)研。廣泛征詢了企業(yè)家、專家學者、各省（區(qū)、市）分管教育的負責同志以及部分高校書記校長的意見建議。系統(tǒng)收集分析全球主要國家最新教育戰(zhàn)略，赴聯(lián)合國教科文總部召開中國教育現(xiàn)代化國際咨詢會，聽取經(jīng)合組織意見，分析研判全球教育改革發(fā)展趨勢。
四是廣泛征求意見。兩個文稿多次征求了相關(guān)部門和地方的意見，其中《中國教育現(xiàn)代化2035》還廣泛征求了中央黨政軍群有關(guān)部門、人大政協(xié)機關(guān)、民主黨派中央、有關(guān)高校及部分黨的十九大代表、全國兩會代表委員、專家學者的意見建議。有關(guān)部門和地方積極參與，協(xié)同研究。書面征求了全國教育大會與會代表意見。對各方提出的意見建議，都進行了認真研究并予以充分吸收。
問：《中國教育現(xiàn)代化2035》有哪些突出特點？
答：文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，具有以下鮮明特點：
一是服務(wù)國家人民。從鞏固發(fā)展中國特色社會主義的要求出發(fā)，旗幟鮮明地提出加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，突出了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這一主線。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出構(gòu)建開放融合的現(xiàn)代教育體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民期盼，讓教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全民。
二是體現(xiàn)前瞻引領(lǐng)。梳理國內(nèi)外先進經(jīng)驗和前瞻性研究成果，提出了我國教育現(xiàn)代化的基本理念。深入分析中國特色社會主義進入新時代的大背景、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的新機遇新挑戰(zhàn)，對接制造強國、科技強國等國家重大戰(zhàn)略，堅持需求導向、問題導向，明確了推進教育現(xiàn)代化的思路和方向。
三是立足國情世情。對標新時代中國特色社會主義建設(shè)戰(zhàn)略安排，參照聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，在國家現(xiàn)代化和建設(shè)人類命運共同體的全局中考慮我國教育定位。堅持扎根中國大地辦教育，聚焦教育發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，從社會主義初級階段的國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，科學設(shè)定教育現(xiàn)代化目標任務(wù)。
四是突出改革創(chuàng)新。堅持以改革促發(fā)展，系統(tǒng)謀劃教育現(xiàn)代化的制度框架，將體制機制創(chuàng)新作為教育現(xiàn)代化的根本動力，充分運用新機制、新模式、新技術(shù)激發(fā)教育發(fā)展活力，確保教育現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。
五是注重規(guī)劃實施。堅持宏觀引導與具體行動相結(jié)合，提出了一系列可操作、可落實的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了實施路徑和保障措施。堅持總體規(guī)劃、分類指導，使文件在規(guī)劃教育現(xiàn)代化全局的同時對各地推進實施具有更強的指導性。
問：教育現(xiàn)代化是趕超世界先進教育水平的過程，同時也是隨著時代的發(fā)展和實踐的深化不斷發(fā)展、與時俱進的過程。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了哪些推進教育現(xiàn)代化的思路理念？
答：教育現(xiàn)代化是教育高水平的發(fā)展狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，是教育發(fā)展理念、發(fā)展方式、體系制度等全方位的轉(zhuǎn)變。《中國教育現(xiàn)代化2035》貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，提出了推進教育現(xiàn)代化的指導思想、基本理念和基本原則。
指導思想明確了當前和今后一段時期推進教育現(xiàn)代化的總體要求。其中黨的堅強領(lǐng)導是辦好我國教育的根本保證；全面貫徹黨的教育方針、堅持馬克思主義指導地位、堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路、堅持社會主義辦學方向，是不可偏離的根本方向；立足基本國情、遵循教育規(guī)律、堅持改革創(chuàng)新，是興教辦學的原則思路；凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民，是事業(yè)發(fā)展的工作目標；培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是教育工作的根本任務(wù)；加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，是貫穿教育改革發(fā)展的主題主線。提高教育質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)是推進教育現(xiàn)代化的重要著力點。提出了堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色、堅持優(yōu)先發(fā)展、堅持服務(wù)人民、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治教、堅持統(tǒng)籌推進七個方面的基本原則。
理念是行動的先導。我國有獨特的歷史、文化和國情，有近三千年教育史，積累了豐富的教育經(jīng)驗和智慧。推進教育現(xiàn)代化，必須扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來，從我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，積極吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和教育思想指導教育現(xiàn)代化。《中國教育現(xiàn)代化2035》將“基本理念”單列一節(jié)，系統(tǒng)提出了八個“更加注重”的基本理念，即以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學習、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享。這八大基本理念，遵循了教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，也順應(yīng)了國際教育發(fā)展趨勢。
問：如何理解推進教育現(xiàn)代化的總體目標？
答：教育現(xiàn)代化是普及、質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)等方面整體水平的提升。在戰(zhàn)略目標上，文件對標國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，在深入分析教育發(fā)展趨勢和進行國際比較的基礎(chǔ)上，提出了到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展，2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列的總體目標。同時，提出了八個方面的2035年主要發(fā)展目標：一是建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系；二是普及有質(zhì)量的學前教育；三是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育；四是全面普及高中階段教育；五是職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升；六是高等教育競爭力明顯提升；七是殘疾兒童少年享有適合的教育；八是形成全社會共同參與的教育治理新格局。這八方面目標，涵蓋了體系結(jié)構(gòu)、普及水平、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)貢獻能力等教育現(xiàn)代化的目標要求。同時，提出了2035年教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)水平主要量化預期目標。這些目標的確定，以國家現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標為依據(jù)，與全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程相呼應(yīng)，體現(xiàn)了中國特色，符合國情，體現(xiàn)了使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配的目標要求。
問：圍繞加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略目標，兩個文件謀劃部署了哪些重點任務(wù)？
答：根據(jù)教育現(xiàn)代化的總目標，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了推進教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)。一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，這是推進教育現(xiàn)代化的根本遵循。二是發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，形成高水平人才培養(yǎng)體系，這是教育現(xiàn)代化的核心要求。三是推動各級教育高水平高質(zhì)量普及，全面擴大人民群眾受教育機會，這是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。四是實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，努力讓全體人民享有更公平的教育，這是教育現(xiàn)代化的基本要求。五是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系，加快建設(shè)學習型社會，這是服務(wù)終身學習、建設(shè)學習大國的迫切需要。六是提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)和學校布局結(jié)構(gòu)，努力提升高校創(chuàng)新服務(wù)水平。七是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，為教育現(xiàn)代化提供人才支撐。八是加快信息化時代教育變革，推動教育組織形式和管理模式的變革創(chuàng)新，以信息化推進教育現(xiàn)代化。九是開創(chuàng)教育對外開放新格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，全面加強與世界各國和國際組織的教育務(wù)實合作，提升我國教育國際影響力。十是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立多元參與的協(xié)同治理新機制，這是教育現(xiàn)代化的重要保障。其中，教育優(yōu)質(zhì)化、普及化、公平化、終身化和創(chuàng)新服務(wù)能力反映了教育現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵，教師隊伍專業(yè)化、治理現(xiàn)代化、信息化、國際化是教育現(xiàn)代化的重要支撐。這些戰(zhàn)略任務(wù)，既立足當前，聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出補齊短板、夯實基礎(chǔ)，又著眼長遠，反映了時代要求，順應(yīng)了未來發(fā)展趨勢。
根據(jù)2035年教育遠景戰(zhàn)略任務(wù)，《實施方案》聚焦當前，提出了未來五年推進教育現(xiàn)代化的十大任務(wù)，其中，立德樹人是基礎(chǔ)工程，基礎(chǔ)教育鞏固提高、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育內(nèi)涵發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的重要著力點，教師隊伍建設(shè)、教育信息化是推進教育現(xiàn)代化的有力支撐，推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗是推動形成區(qū)域教育發(fā)展新格局的戰(zhàn)略重點，推進共建“一帶一路”教育行動是提升我國教育國際影響力的重要舉措，深化重點領(lǐng)域教育綜合改革是教育現(xiàn)代化的動力源泉。
問：《中國教育現(xiàn)代化2035》描繪了教育現(xiàn)代化的宏偉藍圖，時間跨度長，如何確保教育現(xiàn)代化目標任務(wù)的實現(xiàn)？
答：為確保教育現(xiàn)代化目標任務(wù)的實現(xiàn)，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了三個方面的保障措施：
一是加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。包括建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制，加強各級各類學校黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)工作，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊伍。這是做好教育工作的根本保證。
二是完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制。把教育投入作為支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，深化教育經(jīng)費投入機制改革，提高教育投入水平和經(jīng)費使用效益，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力的物質(zhì)保障。
三是完善落實機制。構(gòu)建全方位協(xié)同推進教育現(xiàn)代化的有效機制，把我國社會主義政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進教育現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，依靠部門大協(xié)同、區(qū)域大協(xié)作，推進教育現(xiàn)代化。
問：在近14億人口的大國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，世界上沒有先例，在推進實施方面有何考慮？
答：推進教育現(xiàn)代化，必須從實際出發(fā)，立足國情，盡力而為、量力而行，科學設(shè)計教育現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略、目標與路徑。
一是總體規(guī)劃，分區(qū)推進。在國家教育現(xiàn)代化總體規(guī)劃框架下，推動各地從實際出發(fā)，制定本地區(qū)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，分區(qū)推進教育現(xiàn)代化發(fā)展。二是細化目標，分步推進。明確推進教育現(xiàn)代化的時間表和路線圖，科學確定階段性目標任務(wù)，有計劃有步驟地推進教育現(xiàn)代化。三是精準施策，統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮東部地區(qū)對中西部地區(qū)教育發(fā)展的輻射帶動作用，加快落后地區(qū)、重點領(lǐng)域的教育現(xiàn)代化進程，協(xié)同開展教育現(xiàn)代化建設(shè)。四是改革先行，系統(tǒng)推進。分批分類開展教育現(xiàn)代化改革試點，創(chuàng)新體制機制，充分釋放教育發(fā)展活力。
習近平總書記強調(diào)，教育是國之大計、黨之大計。教育是全黨全社會的共同事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國是一個長期的過程，必須一張藍圖繪到底，持之以恒，久久為功。教育系統(tǒng)將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，強化責任擔當，銳意開拓進取，落實好中央決策部署，全面貫徹黨的教育方針，把“四個自信”轉(zhuǎn)化為辦好中國教育的自信。在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分調(diào)動全社會力量，加強學校、社會、家庭相互配合，多形式多途徑參與、支持教育現(xiàn)代化建設(shè)。教育部將及時總結(jié)宣傳各地、各學校推進教育現(xiàn)代化的典型經(jīng)驗和做法，也希望社會各界關(guān)心、支持和主動參與教育現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)同營造教育改革發(fā)展的良好生態(tài)和社會氛圍，共同開創(chuàng)新時代教育現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
